L'esercito Europeo,la divisa CED., Il Soldato Europeo degli anni 50.

Poco piu’ di 50 anni fa (il 30 agosto 1954), l’Assemblea Nazionale francese rigettava il trattato costitutivo della Comunità europea di difesa (Ced), decretandone la morte. Pur non essendo perfetto, il trattato Ced costituiva un essenziale progresso verso l’unificazione europea in quanto, mettendo in comune le forze armate dei paesi firmatari, implicava un livello di integrazione in materia di politica estera e di difesa mai piu’ raggiunto nei 50 anni successivi e ben lontano dall’essere ancor oggi conseguito.
L’idea della Ced nacque nel 1950 dalla necessità di far fronte alla minaccia comunista che con il blocco di Berlino e il colpo di stato in Cecoslovacchia aveva mostrato il suo vero volto. Tuttavia, una difesa efficace dell’Europa occidentale non avebbe potuto fare a meno del contributo della Repubblica federale tedesca, nata il 23 marzo 1949 ma priva di forze armate.

Il riarmo tedesco era però inaccettabile per la Francia, la quale, ancora traumatizzata dalla guerra e dall’occupazione, stentava ad ammetterne la necessità. Diviso tra il pericolo di un attacco comunista a occidente e la paura di una rinascita militare tedesca, il governo francese aveva cercato per molto tempo di evitare di pronunziarsi sulla questione. Non vi era tuttavia dubbio che prima o poi gli Stati Uniti avrebbero preso l’iniziativa imponendo una sostanziale modifica dello status della Germania e autorizzando la formazione di un esercito tedesco.

La questione del riarmo tedesco divenne non più differibile allorché, il 25 giugno 1950, la comunista Corea del Nord invase la Corea del Sud, filoccidentale, da poco sgombrata dalle ultime forze d’occupazione americane. Gli Stati Uniti reagirono energicamente di fronte alla nuova minaccia. Il 30 giugno 1950 il presidente Truman rese pubblica la sua decisione di intervenire militarmente in Corea. I governi dell’Europa occidentale accolsero con sollievo la decisone americana ma, passato un primo momento di euforia, prevalse il timore che l’invasione della Corea del Sud potesse rappresentare la “prova generale” di un’offensiva dell’Armata Rossa attraverso il territorio tedesco. E ciò proprio quando risultava più evidente l’impotenza e l’estrema debolezza del dispositivo dell’Alleanza Atlantica in Europa.

L’11 Agosto 1950, Winston Churchill, parlando all’Assemblea Consultiva del Consiglio d’Europa, propose la creazione di un esercito europeo a cui partecipasse la Germania. L’Assemblea approvò il progetto suggerendo la creazione di un esercito europeo posto sotto l’autorità di un ministero della Difesa comune e soggetto a un appropriato controllo democratico. La proposta piacque anche al cancelliere Adenauer, il quale in precedenza aveva dichiarato di essere contrario alla ricostituzione della Wehrmacht e di non ritenere ammissibile che soldati tedeschi fossero impiegati in formazioni straniere alla stregua di “mercenari o lanzichenecchi”.

A questo punto, il governo francese si rese conto che il riarmo tedesco si sarebbe realizzato con o senza il consenso della Francia e che una posizione di totale intransigenza avrebbe da un lato danneggiato i rapporti con gli Stati Uniti (da cui la Francia dipendeva per gli aiuti finanziari e bellici a sostegno della ricostruzione e della guerra in Indocina) e dall’altro pregiudicato la creazione della nascente Comunità del carbone e dell’acciaio (Ceca).

Su suggerimento di Jean Monnet, i francesi ripresero dunque l’iniziativa propronendo di “integrare la Germania all’Europa con un piano Schuman ampliato, dando una prospettiva alle decisioni che saranno prese”. Monnet, che in precedenza aveva preconizzato un’integrazione funzionale da realizzarsi per gradi a partire dalle comunità tecniche, considerate le progenitrici della futura federazione europea, si convinse che, date le circostanze, si sarebbe dovuto applicare il metodo “comunitario” agli eserciti. Questa scelta, non priva di rischi e di inconvenienti, avrebbe potuto costituire un passo decisivo verso una integrazione politica del continente ispirata e coordinata dalla Francia.

Il progetto venne presentato all’Assemblea Nazionale francese il 24 ottobre 1950 dal presidente del Consiglio francese, René Pleven, da cui il piano prese il nome. Nel suo discorso Pleven precisò che non si trattava di costituire una coalizione di vecchio tipo ma un vero e proprio esercito europeo, composto da soldati di varie nazioni europee riunite sotto un’autorità europea unica, politica e militare. Al piano aderirono il Belgio, la Germania, l’Italia, il Lussemburgo e i Paesi Bassi. Dopo lunghi mesi di discussioni, il trattato istitutivo della Ced venne firmato a Parigi il 27 maggio 1952. A partire dalla primavera del 1953, il trattato venne presentato ai parlamenti nazionali per la procedura di ratifica.

La Germania fu il primo paese a ratificare il trattato il 15 maggio 1953. Anche i Paesi Bassi, il Belgio ed il Lussemburgo ratificarono abbastanza agevolmente il trattato tra il luglio 1953 e l’aprile 1954. In Italia, a causa della forte opposizione comunista, le cose andarono più a rilento e, dopo aver ottenuto l’approvazione in sede di Commissioni parlamentari nel luglio 1954, la procedura venne interrotta e subordinata alla decisione francese prevista per il successivo mese di agosto.

In Francia le cose non andarono come previsto. Infatti le mutate circonstanze politiche nazionali e internazionali, la fine della guerra di Corea e la morte di Stalin avevano reso la questione della difesa europea meno urgente e meno popolare. Fu così che il 30 agosto 1954, il trattato venne definitivamente respinto dall’Assemblea Nazionale. Avevano votato contro i Comunisti, i Gollisti e buona parte dei Socialisti e dei Radical-Socialisti, mentre il solo partito che sostenne la proposta fu l’Mrp (la Dc francese). Ironicamente, una delle principali ragioni che indussero i deputati francesi a respingere il trattato Ced (il riarmo tedesco) fu vanificata dalla decisione americana quasi immediatamente successiva di autorizzare la ricostituzione dell’esercito tedesco in ambito Nato, senza condizionarlo ad alcun ulteriore controllo a livello europeo.

La Ced aveva uno scopo prettamente difensivo e un ambito di azione limitato alla difesa dell’Europa occidentale in stretta coordinazione con l’Organizzazione dell’Atlantico del nord (Nato). Il Trattato prevedeva la creazione di forze armate europee sottoposte ad autorità comuni aventi carattere soprannazionale. Per quanto concerne la sfera più propriamente politica della Ced, l’organo esecutivo (modellato sulla base dell’Alta autorità della Ceca) era il Commissariato, incaricato della esecuzione e del controllo delle operazioni. Il Commissariato divideva con il Consiglio dei ministri il potere decisionale della Comunità. Il Consiglio dei ministri a sua volta doveva agire in accordo con il Consiglio della Nato e garantire la coordinazione delle decisioni del Commissariato e di quelle degli Stati membri. Va notato che soltanto le decisioni prese all’unanimità dal Consiglio erano vincolanti per la Ced.

Accanto ai due principali organi venivano altresì previsti un Comitato consultivo, incaricato di assistere il Commissariato, un’Assemblea comune con poteri di controllo e di bilancio e una Corte di giustizia incaricata del controllo giurisdizionale. Vale la pena inoltre menzionare l’articolo 38 del trattato Ced. Questa norma prevedeva lo studio della costituzione definitiva dell’Assemblea della Ced eletta su base democratica, determinandone nel contempo i poteri e affidandole la funzione di preparare un progetto di comunità politica europea.

Anche gli aspetti militari del trattato erano molto innovativi. Il trattato Ced Infatti prevedeva che le forze armate della Comunità denominate “Forze Europee di Difesa” venissero formate da contingenti messi a disposizione della Comunità dagli Stati membri, i quali si impegnavano a non reclutare né a mantenere forze armate nazionali ad eccezione di quelle destinate alla difesa personale del capo di Stato e a quelle destinate a impieghi fuori del territorio europeo (territori la cui difesa era stata assunta da un Paese europeo, o in missioni internazionali decise dall'Onu). Le forze di polizia e la protezione civile, escluse dal trattato, restavano invece sottoposte al controllo degli Stati.

L’esercito europeo, dotato di un’uniforme comune, era formato da unità di base composte da elementi della medesima nazionalità, mentre i corpi d'armata avrebbero dovuto essere costituiti da unità di base provenienti da nazionalità diverse. Era prevista la creazione di unità di base funzionali già a livello di battaglione. Al contrario, le unità di sostegno tattico e di formazioni di supporto logistico, così come il comando e lo stato maggiore dei singoli corpi d'armata, avrebbero dovuto essere integrati e sovrannazionali. L’organizzazione delle forze aeree seguiva il medesimo principio delle forze terrestri, mentre per quanto riguarda l’aliquota delle forze navali destinate alla Ced, le formazioni erano basate su gruppi nazionali omogeni aventi statuto comune e impiegati nell’ambito della medesima missione tattica. Le Forze europee di difesa potevano essere raggruppate in unità della Nato e viceversa.

Il Commissariato assicurava inoltre il reclutamento e l’istruzione delle forze europee di difesa. A tale scopo, il trattato prevedeva l’istituzione di scuole militari comuni. Il Commissariato provvedeva infine ai piani di mobilitazione e, nel quadro delle raccomandazioni del comando supremo della Nato, determinava la disposizione territoriale delle Forze di difesa europee. Il progetto della Ced, pur essendo ispirato dalla rimilitarizzazione della Germania e strumentale a una certa visione “federalistica” dell’Europa, conteneva degli aspetti assolutamente innovativi, suscettibili da un lato di rendere irreversibile il processo verso gli Stati Uniti d’Europa e dall’altro di assicurare una difesa comune europea efficace e coordinata, senza per questo rinunciare al supporto offerto dalla Nato e dagli Stati Uniti.

Il modello promosso dal trattato colpisce per la sua modernità e il livello d’integrazione comunitaria che avrebbe assicurato. Nonostante siano passati più di 50 anni dalla fine della Ced e nonostante i progressi comunitari compiuti in ambito economico e commerciale, siamo ancora ben lontani dal aver conseguito sul piano dell’integrazione politica e di difesa i risultati che quell’ambizioso progetto si proponeva. Le conseguenze di questo fallimento sono evidenti. L’Europa resta un gigante economico (sia pure molto ridimensionato rispetto agli anni 50) ma un attore trascurabile sulla scena internazionale. Forse quella della Ced fu una grande occasione malamente sprecata.